Верховный суд РФ принял решение, что владелец участка, на котором еще нет пригодных для проживания строений, не должен платить за вывоз мусора. Соответственно у регионального оператора нет оснований для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО в отношении земельного участка, если на нем отсутствуют зарегистрированные жилые помещения, а факт образования ТКО региональным оператором дополнительно не подтвержден.

Такую правовую позицию сформулировали суды в деле об оспаривании Представления прокуратуры — этот орган потребовал у оператора пересчитать плату за обращение с ТКО в отношении собственника земельного участка, на котором нет ни зарегистрированных, ни даже незарегистрированных капитальных строений.

Региональный оператор полагал, что само по себе отсутствие дома на земельном участке не имеет значения — ТКО же могут образовываться и, собственно, на самом земельном участке в процессе его использования. Тем более потребитель, как собственник, обязан поддерживать свой земельный участок в надлежащем состоянии и на него на основании ст. 13 Земельного кодекса возложена обязанность по проведению мероприятий по защите данного земельного участка от отходов производства и потребления. А поскольку распоряжаться ТКО по своему усмотрению потребитель не вправе, он должен утилизировать их не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

Однако суды согласились с позицией прокуратуры: отдельного договора на вывоз мусора между потребителем и региональным оператором в данном случае нет. Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354) допускают заключение договора путем совершения действий по фактическому пользованию услугой, но эти Правила распространяются только на жилые дома или помещения, а их в данном случае не имеется. Доводы оператора о применении аналогии закона следует признать ошибочными.

Отсутствие на земельном участке зарегистрированных жилых или нежилых помещений не свидетельствуют о не накоплении ТКО владельцами указанных земельных участков, но лишь в том случае, если доказано нахождение на земельном участке объектов, пригодных для проживания, в том числе временных, не зарегистрированных в ЕГРН.

Суд также отметил, что «сам по себе факт начисления платы за коммунальную услугу по электроснабжению вопреки доводам регионального оператора не означает автоматически и факт образования ТКО».